電站戈壁淘金：餡餅還是陷阱---新能源帶來的思考

交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開張不易一年多以來，試圖“曬著太陽唱著歌”就能把錢掙了的電站開發商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國家試圖發展太陽能發電的政策，也在稅收、路條買賣的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對已進入慘淡周期的新能源產業無疑是雪上加霜。

“曬著太陽唱著歌” 就掙錢？

“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來?！?/span>

36歲的光伏電站“站長”老林被格爾木市政府的領導趕出了辦公室。

“他叫我捐20萬，我說一分錢都沒有，他氣得把我罵了出來?！笨吭诨疱伒隄M是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調侃的口氣跟他的“戰友”們講述白天的經歷。

老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長”朋友撇著嘴笑而不語——這樣的情形并不陌生。

這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當當的國有大型電力集團的光伏電站“站長”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。

“虛高”的土地稅

電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來比招標還多得多，簡直不可思議。

格爾木周邊的景色非常荒涼，相對于極度貧瘠的土地資源，現在突然變得稀缺的陽光資源，看上去對這個沙漠中的小城更具有補償性質。

即將開征的土地使用稅就是“補償”之一。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對于在荒漠中建設太陽能發電廠所占用的土地，是否應收土地使用稅并沒有明確規定。

這成為爭議的焦點。來自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無償劃撥，但投資進來之后卻被告知土地將不再免費。

地方政府有其不得已的苦衷——太陽能發電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來了高達64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對應的，是光伏企業對地方財政貢獻的稅收卻極其微薄。

南方周末記者了解到，由于電站收入來自電費，在格爾木投資了4億元的正泰太陽能格爾木光伏發電公司，2011年一共只交了不到15萬元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬元。不僅如此，太陽能發電廠由于日常運營維護簡單，往往只需要“一個人一條狗”——建成后對當地就業也貢獻有限。

這種背景下，如果開征土地使用稅，據正泰相關人士估計，其每年的納稅將是過去的5倍。國家發改委能源研究所的研究員王斯成說，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來比招標還多得多，簡直不可思議?！?/span>

同時，來自安監、環保、消防、綠化等各個部門的通知也在源源不斷地匯總到站長們的辦公桌上，“這都是要收錢?！鄙鲜鲭娬矩撠熑酥钢@些文件對南方周末記者說，他們甚至擔心，正在電站周圍修建的一個總投資6900萬元的“光伏大道”工程，終也會攤派到各業主頭上。

一位民營投資商說，他甚至曾被另一縣政府指定一家設計單位做“環評”報告，設計單位開價即500萬元，而做一份普通環評的費用通常為10萬元左右。在電站建成后，如果要請電網來做入網監測試驗，“出一次車就是200萬”。對這些抱怨，格爾木市發改委的內部人士認為過于夸大其辭，他們“并沒有聽說過”，且很多收費“并非只針對光伏電站”。上述人士解釋說，格爾木市不僅幫光伏企業組織青海省國開行、交行、工行等銀團貸款，還對企業全部執行優惠利率，大大減輕了企業的負擔。

炒賣“路條”

一個10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，而少數經過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。

2012年7月20日，青海省發改委宣布，今年青海省將集中再放批1GW的光伏項目審批“路條”——這占據國家能源局2012年光伏裝機3GW計劃目標的三分之一，一時引來各方熱議，批評者稱這種盲目發展的做法令人擔憂。

格爾木灼熱的陽光資源原本一文不值，由于電網容量的限制，名額有限的開發權就成為跟采礦權一樣寶貴的資源——業內將光伏電站項目的開發權稱之為“路條”。對遠道而來的開發商而言，獲得一紙路條，就相當于獲得了一張通向財富之門的通行證。

早在2011年12月30日，青海省一位領導就在“青海省第三次新能源開發協調領導小組擴大會議”上明確表示，“目前前來接洽的企業已經大大超過了青海電網可承受的容量，不具備實力的企業，該退出的盡早退出”。

此言顯然針對大量借機在青?！叭Φ亍钡拈_發商。為了避免被此類企業“忽悠”，青海省設置了三個門檻：優先考慮大型優秀發電企業和大型民營企業；來青海發展光伏產業上游產業鏈的企業和做光熱電站的企業。

以“到青海發展光伏產業上游產業鏈的企業”為例，這種“用制造換投資”的要求多提給在青海沒有業務的民營和外資企業?！耙寐窏l就必須到青海投資光伏制造業，但現在整個行業都產能過剩，只有傻子才會去建新工廠?！币晃粯I內人士批評說，國家發展新能源的政策到了地方就成為招商引資的籌碼，這種不顧產業環境硬性要求繼續上馬產能的做法，只會讓已進入慘淡周期的新能源產業雪上加霜。

為了拿到路條，盡管不少投資商都承諾會投資上游制造業，但實際動工建設者寥寥無幾。

此外，公司若要申請到“路條”，幾乎都要耗費幾個月和60萬-70萬元前期投資——先做前期規劃、勘探，與地方政府對接，拿下項目土地，獲得電網接入的初步許可意見，才能從地方發改委處拿到一紙“路條”。

當然，也有不用擠破頭辛苦去跑“路條”的方法——買“路條”。通常市場行情是，一個10兆瓦電站的“路條”成本是60萬-70萬元，倒手后可以賣到200萬元，平均市價0.2元/瓦。而少數經過“三手”“四手”交易的“路條”價格就更高。一位來自大唐新能源[0.88 0.00%]的內部人士說，他北京辦公室每天至少有三撥人來買或者賣路條。

實事上，政策制定者也希望禁止路條買賣，但操作困難。賣方或憑借“路條”資源在買方成立的項目公司中擁有一定股份，等項目竣工后再擇機退出，抑或是賣方先自行建設完電站，建成后再將項目公司股權轉讓給買方——買賣雙方往往通過“合作”的方式悄悄完成路條轉讓，這讓灰色的路條“買賣”交易難以界定。

高額保證金

申請一個20兆瓦光伏電站，需要向當地繳納2000萬元保證金。而保證金的管理單位卻是同樣獲得電站“路條”的“運動員”——青發投。

顯然，這種從政府手中“忽悠”到開發權之后再倒賣的掮客行為是政策制定者不愿看到的。為了規范市場，青海省發改委規定了“保證金”制度：按照100萬元/兆瓦收取，也就是說，申請一個20兆瓦光伏電站，需要向當地繳納2000萬元保證金。

這種防止電站開發商圈地不建電站的做法的確將那些沒有實力的“皮包公司”拒之門外，但不透明的保證金管理方式卻讓這一初衷良好的制度變得難以捉摸。

南方周末記者獲取的一份“路條”文件中明確表示，青海省發改委“委托青海省發展投資有限公司(下稱“青發投”)作為保證金管理單位，你公司須于5月25日前將保證金繳至指定的專用賬戶”，“未按規定時間提交保證金，未按規定時間完成項目可行性報告、土地預審、環評等前期工作，本文件自動失效?！?/span>

每份路條都做了上述要求，在電站開發商的眼中，疑問多的則是保證金的管理單位——青發投。因為在今年發放“路條”的43家企業之中，青發投也獲得了20兆瓦“路條”。

“我跟這家公司沒有任何業務往來，為什么要交給這家公司？他既在43家企業中，又負責管理所有人的錢，如何保證保證金的使用安全？”一位國企開發商質疑道，“據說現在已經收取了7億多保證金，現在錢能生錢，誰來確保資金不被挪用？”

正是出于上述擔憂，盡管繳納保證金的期限已經過去2個月，但現在仍有部分企業遲遲沒有繳納，其中包括一些早到格爾木投資的國有企業。

一些已經好不容易申請到路條的企業已經準備退出?！昂笥肿兂蓢蟮挠螒?，只有他們不缺現金流。”一家申請到50兆瓦路條的民營投資商對南方周末記者說。

不過，一家在格爾木已投資50兆瓦光伏電站的大型國企也決定暫緩2012年的項目?！敖衲暌詠砭驮贈]有好消息了?！边@家企業的現場負責人坐在中控室的電腦前面，望著窗外的藍色陣列對南方周末記者說，2011年5月戈壁上就人山人海地干了，現在已經是7月，戈壁上依舊安安靜靜。

更值得注意的是，2012年甘肅、新疆也新加入到光伏電站“路條”發放的隊伍中來，且發放力度是青海的數倍。在青海已深感進退兩難的開發商，如今正欲轉移戰場，但在更為瘋狂的甘肅和新疆，迎接他們的會是陽光燦爛嗎？